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半月谈:基层治理遭遇“翻烧饼”之痛

受访的基层干部指出,治理“翻烧饼”,一方面在于部分政策制定时随意性较大,“脑袋一拍有了、胸脯一拍干了、大腿一拍坏了”;另一方面也是官员“本位主义”作怪,上不了解宏观政策,下不关心基层民意,只守着自己的“一亩三分地”做决定。

一些基层干部认为,真正消除“部门打架”,还要以更加科学的问责机制为保障,实现发令者和基层执行者权责对等。“只有这样,才能改变少数部门‘乱发号施令,不全局考虑,不承担责任’的现象。”陈文胜说。

市公安局出入境管理局有关负责人介绍说,此前,为保障微信扫码支付方式的顺利推广,出入境管理局在全市出入境接待场所进行了试运行,1.5万余名申请人体验了微信扫码支付带来的便利,初步效果良好。

“此次奶粉中黄曲霉毒素超标问题的出现,和奶价下行之间也存在一定联系。”宋亮说,在人工等成本高企、奶价却持续低迷背景下,养殖户利润正急剧下滑,不少地方都在“倒奶杀牛”,一些养殖户只要保证牛活着就行,自然会在饲料上“偷工减料”,通过降低饲料的营养程度等方式减少奶牛产奶量,降低损失。

“过去几年,中国实现了7.2%的年均经济增长速度、2%的通胀率、5%左右的调查失业率,较高增速、较多就业、较低物价搭配的运行格局难能可贵,在世界范围内一枝独秀。”宁吉喆说。

精准“劝架”:法规要理清,权责要对等

如此部门“神仙打架”,并非这个县基层干部群众格外倒霉。半月谈记者采访发现,吃了上级施政“翻烧饼”的基层干部群众,遭遇的困境种类繁多。

据了解,目前该共享雨伞企业在上海轨交2号线的部分站点投入使用了这种伞桩,目前用户在租伞后的24小时内免费使用,超过24小时按一天2元的标准收费,若超过7个自然日未还伞算自动购伞并扣除押金。用户如需购伞也可以在计时页面点击“我要买伞”购买雨伞,购买成功后将免除本次借伞的租赁费用,同时扣除押金。

曾就减少政策“打架”问题提交专项提案的全国政协委员梁静建议,相关部门要把工作做到前面,在政策法规修订前,由法制办对有关“打架”法规的适用问题予以明确,提高政策的可操作性。在政策法规的制定过程中,可定期召开联席会议,以民主讨论“劝架”。

“消极的态度会蚕食战士的意志,树立入朝战士正确的信念,这也是一场无形的战斗。”作为铁道兵团宣传部长,徐诚之让部队—边开进,—边动员;一边抢修,一边教育,很快涌现出了“一级英雄杨连第”、“二级英雄李云龙”等英雄人物。

“要经常性地对已颁行的政策法规进行梳理和处理,及时对有冲突的内容进行废止、修改和补充完善。”梁静说。赵振宇则强调,决策出台的程序化安排需要形成制度,尽力杜绝“拍脑袋”决策。

中晋这个名字的由来,据徐勤自己说,是因为在自学中,他了解到,中国的现代金融业起源于山西的晋商:日升昌。后来,徐勤还注册了中晋1824的商标,因为1824年正是日升昌成立之年。

采访中,有基层干部反映:当前乡镇不但要重视县委、县政府的综合考核,还要应对县里很多部门的考核,三天两头得签责任状,动不动“有关部门”就来个一票否决。“他们掌握专项资金、项目分配大权,都得罪不起,出了问题,锅只好我们来背。”

规定“神仙打架”,“土”政策与惠民策互为“矛”“盾”。中部某山区贫困县历来男子娶妻难,有的即便结婚,也因生活贫穷妻子离家出走。一些建档立卡贫困户反映,当地政府出台产业扶贫贷款政策,实施过程中放贷部门却规定,没有结婚证的不能贷款。

菲利普说,新的法律条款将于今年2月初提交法国国民议会进行审议。此外,法国政府将于本月12日在全国增派警力,并重新在巴黎街头出动轮式装甲车,以预防暴力分子再次借机闹事。

“当时水寒冷刺骨,游泳救人更加消耗体力。”唐元庆、黄小武只能咬牙坚持、密切配合,终于将落水者拉到大坝岸边。

县国土部门找到了乡镇负责人:你们这个项目建在了基本农田上,是破坏耕地保护“红线”的行为,必须限期整治,否则就要对负责人问责。

受访的专家和基层干部呼吁,要避免决策“打架”,需进一步规范政策、法规的制定流程,把依法行政落到实处,更需建立科学的问责机制,让政策制定者和执行者权责对等,从制度上强化部门联动的责任和意识。

干部们当场傻眼了:“项目启动的时候,我们反复征求了上级意见,发改委、农业部门都说可以,还让我们加快建设进度。结果都搞好了,国土部门又跟我们说不行,要么拆棚子,要么摘帽子!”

怎么办?干部们又跑到县里去探问,结果发现,整改的压力比上马的动力大得多,只得把项目设施陆陆续续拆掉,“农光互补”落得个“拆光不补”。

它炼制的宝贝有啥神奇之处?太空中生长的晶体,探测能力让地面生长的晶体望尘莫及。比如,普通CT检查一般只能确定直径2毫米以上的肿瘤病灶,对于一些微小早期病灶视而不见,而安装了太空产闪烁晶体的CT探测精度则会大大提升,真正做到上医治未病。

关于影视作品,主要有:电影《百团大战》,这部影片再现了抗日战争进入战略相持阶段后,为粉碎日军“囚笼政策”,中国共产党领导八路军和根据地民众,在华北地区对日军发动大规模攻势作战的历史事件,突出反映中国共产党在抗战中的中流砥柱作用,展现全国军民夺取抗战胜利的坚定信心。该片根据中宣部和国家新闻出版广电总局安排,由八一电影制片厂拍摄,现已进入后期制作,9月初在全国公映。8集文献纪录片《东方主战场》,由军事科学院与中央电视台联合摄制,主要反映中国人民抗日战争与世界世界反法西斯战争的密切联系,全面展现中国战场的重要地位和历史贡献。影视片还有电影《战火中的芭蕾》《相伴库里申科》、电视剧《彭德怀元帅》《吉鸿昌》等等。

国家发改委5月3日在其官网发文指出,长江三角洲城市群发展规划已编制完成并报国务院审批。北部湾、中原等城市群规划已纳入年度工作安排。

据历史记载,明清时期,当地“跨漕渠,当南北孔道,商旅所萃”,被乾隆皇帝赐为“天下第一庄”,形成“商贾迤逦,一河渔火,歌声十里,夜不罢市”的繁盛景象。

央视网消息:据中国地震局网站消息,据中国地震台网测定,北京时间2017年7月31日0时33分在广西来宾市忻城县(北纬23.95度,东经108.58度)发生3.7级地震,震源深度7千米。

大棚就这样建起来了,一切都符合预期。只是,当收益即将装进群众腰包时,“不速之客”驾到。

3——精准对接沦为空谈,项目竣工才提“红线”。

湖南省农村发展研究院首席专家陈文胜认为,“翻烧饼”治理的背后是部分上级单位唯自身、唯部门利益为重,“各唱各的调,各吹各的号”,事前不了解基层实际,群众利益和乡镇难处更不在心上。

受访的基层干部认为,基层要实施一个项目,必然会涉及多个部门,各部门虽说都是照章办事,但更习惯关起门来办,部际协商不畅通,对接机制不健全,往往基层要到项目竣工才知道还有此前没听过的“红线”,往往账单填了填罚单,损了经济,丢了形象。

去年12月29日,苹果中国官网发布声明,对降低老款设备性能以防止设备意外关机一事致歉,并提出从2018年1月下旬到12月降低保修期外iPhone更换电池价格,中国用户更换电池的价格从608元下调至218元,能够享受低价更换电池的设备包括iPhone6以及后续机型。苹果公司还承诺,未来将发布一项iOS系统更新,让用户更清楚地了解自己iPhone的电池健康情况。

在83团投资冷库、收储葡萄等方面得到过刘自发帮助的商人黄某喜、陈某坑也很无奈:“我们在83团建了一个冷库,刘自发帮我们找了一块不用征迁补偿的地,为我们省了好多钱。后来他说为了让我们挣钱,他白白出力了,脸色很难看。为了以后在83团生意好做,无奈我们提出给他40万元,后来他打电话让我们直接送过去”。

而且,大棚发的电不仅可以并入电网售与电网公司,还可以用来完善大棚的照明、保温等功能。一个项目,两份收入,让干部们备受鼓舞。

为业界关注的是,2010年年初,尚在建设中的京沪高铁就一度风传或将获国务院“特批”上市融资;此后,铁道部正式政企分开、国务院发展研究中心同时发布“383方案”,建议选择一批发展潜力较大、业务边界清晰、适合于成立干线公司的项目率先上市,更加深了外界对京沪高铁上市的期待。

同时,湖北还提出四个“不得”原则,其中包括不得违反上位法的规定,不得有地方保护主义,不得违背法定程序等内容。

二是除原审被告人陈满的有罪供述外,无其他证据证明陈满作案。

1——决策随意,“非程序化”埋“打架”根源。

2——片面重视部门利益,“锅”统统甩给基层。

上述人士告诉《中国经济周刊》记者,南苑机场方面最初也有自己的提议。“我们希望将南苑机场改造成北京大兴国际机场的城市航站楼,也就是在这里便可办理值机、安检和行李托运等事宜,旅客之后再乘坐地铁或以其他方式前往大兴国际机场,但是城市航站楼最终选址在了丽泽金融商务区境内。”的确,在2018年9月的“城南计划”中,丽泽商务区北区(丽泽路以北)的一处尚未完全完成拆迁的地块成了大兴国际机场城市航站楼的选址。

“从短线反弹角度分析,A股从2440到2674,短期己积累了近十个点的涨幅,处于短期高位,部分筹码有落袋为安的预期,调整的压力逐渐增加。从中长期角度分析,月线级别的趋势会逐渐趋于明朗,中长期还是看多。”邵昌坚表示,“总的来讲,股市大盘应该来说短期盈利空间已经到了相对高位,小周期上分析,本周五或者是下周可能会有一波调整。”

政出多门:“各唱各的调,各吹各的号”

部分地方已着手规范出台政策、法规时“各自为政”的问题。湖北省人大常委会法规审批工作处处长郑文金介绍,修改后的立法法,除赋予设区市、自治州人大及其常委会制定地方性法规职权外,还赋予地方政府规章制定权。为夯实“监督防线”,湖北省人大常委会明确提出,省、市(州)人大常委会和省人民政府要加强对市(州)政府规章的备案审查监督。

“神仙打架”:大棚项目很好,建在地上不行

2003年10月16日,中国内蒙古自治区四子王旗所在阿木古郎草原腹地成为世界航天界和各国航天爱好者瞩目的中心。当日6时23分,中国首位航天员杨利伟乘坐神舟五号飞船返回舱在这里平安返回,比预定着陆点仅略微偏差4.8公里。通过电视转播镜头,亿万观众见证了那激动人心的一刻:在医护人员的帮助下,杨利伟手扶着陆舱出舱口,先将一只脚跨出舱,踏上大地,而后微探身低头,同时用带着白色手套的右手把防护头盔打开,向迎接他荣归的现场观众面露微笑、招手致意。

2000.06—2001.07,广州市建筑集团有限公司董事长、总经理、党委副书记

山东大学校长樊丽明建议,下一步,需要做好财政理论研究“本土化”。不仅要继承、分析中外财政思想史,在思想性上多下工夫,还要结合中国实际,加强基础研究和应用研究,从而建立并完善中国特色社会主义财政学。

“她总惦记着党费。上个月,我们刚把老人的党组织关系转到社区来,为了让她少跑点,党费交着方便。”朱凤兰所在社区主任武明安对记者说。

毕业前夕在上海实习期间,黄群第一次登上了护卫舰。他兴奋极了,找士兵借了头盔,像一名真正的海军那样留了张影。

为此本报记者进行了多方走访,调查大学生“自强成才梦”背后,是如何步步入坑、越陷越深的。

65岁的朱红美成了第一个被潜水员救上来的乘客。被救出时,这位来自江苏的65岁大妈已经在水里泡了17个小时。

夏德仁,男,汉族,1955年6月生,山东荣成人,1974年7月参加工作,东北财经大学财政金融系货币银行学专业毕业,研究生学历,经济学博士、教授。现任中国共产党第十八届中央委员会候补委员,省委副书记。

决策“神仙打架”,乡镇干部陪着“拔河”。彻底关停还是转型升级,让洞庭湖区某县的造纸业2017年陷入长达7个月的“拉锯战”。分管工业的县领导认为,只要行业淘汰了落后设备,引进新技术实现转型升级,没必要关停,县里也不用背负一次性补偿的负担;分管环保的县领导则认为,造纸厂无论如何转型升级污染隐患都难消除,必须彻底关停……乡镇不知选哪条路走,有的开了“同意转型”的口子,企业听话买了设备,孰料年底上级连续发文,湖区造纸厂无论大小三年内全部腾退。一些造纸企业因此上访,压力全落在了乡镇头上。

华中科技大学教授赵振宇认为,一些政策、法规之所以会出现“打架”现象,是因为决策过程存在“非程序化”乱象。官员或图省事,或贪专断,导致决策偏离程序轨道,丧失了民主基础和科学性,直接后果就是各级政府部门之间政令不统一,立法、司法和行政更无法有力配合,有效制约,带来许多荒唐的行政成本,也给公权力“寻租”留下空间。

中部一农业大县规划了一个“农光互补”的光伏农业一体化项目,市县领导都大力支持。乡镇干部自上级获知,该项目把光伏发电电池板装在农业大棚顶上,电池板之间留有较大间隙,不会跟大棚内的蔬菜“抢”阳光雨露;大棚高度是普通大棚的3倍,可以实现多层栽培,正好发展立体农业和观光农业。

烧饼是各地干部群众的家常美食,但如果基层治理“翻”起了“烧饼”,就让人实在吃不消了。半月谈记者最近在基层调研时发现,一些多部门交叉施政的领域存在决策“翻烧饼”现象。部门之间“神仙打架”,基层成了“角力场”,让基层干部做工作左右为难,基层群众利益受到严重损害。

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